✪ 慧诺 (编译) | 文化纵横新媒体
【导读】刻下，在要道限制对华"去风险化"已成为欧盟的焦点。经济依赖和时刻竞争，很可能成为塑造中欧关系将来走向的要道要素。跟着2024年欧洲大选的斥逐，欧盟的清除双华策略将若何演变？各成员国在这一策略中的权重又将若何分拨？在策略经济限制的竞争是否会对中欧关系形成进一步的冲击，或者两边能否在应酬全球性挑战的经由中找到合作的新机会？
本报告整合了德国、法国、意大利、荷兰、匈牙利等国的最主要应酬智库资源，划分从欧盟和成员国的角度起程，分析了他们刻下的对华政策和后续发展。
总的来看，中欧关系的持久主导要素是经贸往还，政事互动只是2010年代初的顷刻间“气象”，刻下已重回“求实”地蓄意利益的常态。欧洲对华政事合作亦然为了巩固经济利益，一朝神气有变（好意思国等盟友施压、利益引诱有限）就会转向。
欧盟成员国在与中国的双边陲系上，总体基调与欧盟一致，但具体利益诉求各异大。其中，德国与中国的产业互补最隆起，“政冷经热”会持久存在；法国（在印太等地区）有泛泛外洋利益和策略存在，反而胆寒中国崛起，但更倾向于选择“均衡”技巧；荷兰保捏高水平经贸往还，但在高技术限制要悉力于保管对华明确上风；匈牙利则是特例，与中国的高超关系不只是为了获取基建和产业投资，更是欧尔班政府同“西面”博弈的筹码。
这次欧洲议会选举后，欧盟对华不仅将延续“去风险”主基调，还会在三方面具体施策：（1）强化“全球流派”筹画，使其信得过能匹配“一带沿途”倡议，这么才智切实拉近与南边国度的关系；（2）裁减对华“出口依赖”，吸取此前在农业和制造业中间步履的教育，减少中国在这些“低经济价值高政事风趣”限制的影响力；（3）作念好与中国在绿色科技和产业打“捏久战”的准备，短期规矩引入中国家具、时刻和产能，但不可形成依赖。
本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重心区域国度的内情与远略”之十六，摘译自意大利国际政事磋商所（Istituto per gli studi di politica internazionale）系列报告《欧洲大选：为中欧关系定调》（European Elections: Setting the Tone for China-EU Relations）。小标题为编者自拟，著作仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。
文化纵横新媒体·国际不雅察
2024年第20期 总第192期
欧洲大选：为中欧关系定调
刻下，在要道限制对华"去风险化"已成为布鲁塞尔的焦点。策略经济依赖和市集竣工性问题，很可能成为塑造中欧关系将来走向的要道要素。跟着2024年欧洲大选的斥逐，欧盟的清除双华策略将若何演变？各成员国在这一策略中的权重又将若何分拨？在策略经济限制的竞争是否会对中欧关系形成进一步的冲击，或者两边能否在应酬全球性挑战的经由中找到合作的新机会？
▍小序：中欧关系已发生巨变
在以前十年里，中欧之间的磋商阅历了显赫的滚动：经济合作关系也曾冉冉带动更深的政事友好。但在近五年，跟着中好意思之间的地缘政事竞争愈发历害，中欧也在贸易、时刻、“东说念主权”和地缘政事等多个限制出现了频繁的摩擦，政事互动显赫着落。跟着2024年大选的斥逐，欧盟对华政策在不断增长的忧虑和失望中，更将以“求实主义”（pragmatism）为率领。
（一）贸易挣扎衡
生意是一个病笃关系日益剖析的限制。在以前的二十年里，中欧贸易不断增长，但中国对欧盟的贸易顺差捏续扩大。2022年，中国对欧盟的贸易顺差达3970亿欧元，尽管旧年这一数字着落至2910亿欧元，但主淌若因为中国出口减少。中国仍是欧盟的主要入口伙伴（占20.5%），但在出口方面仅排第三（占8.8%）。
为了保护土产货制造业，欧盟近几个月对从中国入口的时刻选择了愈加坚决的步履，止境是电动汽车等家具。很多欧洲公司也濒临访佛经济问题。跟着中国生意环境变得愈加复杂，中国似乎失去了一些诱导力。中国欧盟商会考查高傲，现在独一42%的欧洲公司筹商扩大在中国的业务，是历史最低水平。与之比较，好意思国企业似乎更积极寻找替代有筹画：上海好意思国商会考查发现，40%的好意思国企业筹画再行退换在中国的投资。
（二）欧盟里面的政事滚动
欧洲的新格调基于对中国“新期间”的意志，这不仅波及经济，也包括政事。中国的国际自信和国内务策，使得将其纳入既有国际体系的信念松懈了。南海、香港、台湾和新疆等地区的问题都显赫影响了中欧关系。
欧盟委员会在《2019 欧盟-中国策略瞻望》中提倡了一个框架，将中国界说为：1）合作伙伴息兵判伙伴；2）经济竞争者；3）系统性敌手。俄乌宣战发生后，欧盟在经济限制加速激动对华“去风险”策略，减少对中国入口的依赖，保护其策略自主权。
欧盟草拟了新的政策器具，并实践产业升级策略，如将芯片和要道矿产等产业原土化，促进时刻竞争和贸易千般化。这些措施在经济安全策略中得到了明确抒发。“一带沿途”沿线投资转向了对中国更友好的国度，如匈牙利。同期，布鲁塞尔推出了“全球流派”（Global Gateway）筹画，在更多寻求投资主张地国度与中国平直竞争。
（三）亟需双边对话
尽管存在不对，欧盟和中国仍需保捏双边战役。两边引导东说念主都悉力于应酬表象变化，尽管在产业落地上有所不同。东说念主工智能监管也需要全球合作，中欧在旧年达成的《布莱切利宣言》上，承认新时刻的潜在风险并为评估AI风险奠定基础。在乌克兰问题上，中国宣称保捏中立，但欧盟长期觉得这更像是“亲俄中立”。尽管中国的提议未获欧盟因循，但一些欧洲引导东说念主觉得中国在妥协冲突方面有一定影响力。两边在看守冲突升级上的利益一致。接下来，求实主义将成为欧盟对华政策的新标的。尽管中好意思竞争加重，但欧盟仍是中国应酬全球挑战的迫切伙伴。
▍德国对华“去风险”？钱的流向讲述了另一个故事
Axel Berkofsky｜意大利国际政事磋商所（ISPI）
面对中国，柏林长期“言行不一”。德国在2023年的对华策略文献中提到经济“去风险”的主张和必要性，但十个月以前了，推行步履却未几。德国应酬部负责该文献的贝尔博克（Annalena Baerbock）屡次出言不逊，被中国视为不受接待的访客。但是，柏林也屡次强调，“去风险”不同于“脱钩”，即结果对中国家具和服务的依赖，而非弥散撤出投资。但是，这一策略对德中关系形成了暂时毁伤，中国政府如常抗议所谓的偏见和干预内务。
不外，中国的抗议很快终局，主淌若因为中国与德国的贸易和投资关系的依赖程度与德国对中国的依赖程度颠倒。德国是欧洲最大的对华出口国，占其全球出口总和的7%。尽管如斯，93%的德国出口并不流向中国。而中国对德国投资、机械和豪华汽车的强大需求，可能会确保生意利益不断优先于原则。
德国总理舒尔茨（Olaf Scholz）与贝尔博克不同。他主导的经济“去风险化”并不执意。事实上，德国工业界莫得减少在中国的投资。德国是欧盟中最大的中国贸易伙伴，占欧盟与中国举座贸易的近40%。尽管2023年德国与中国的总体贸易额着落了15.5%，但德国对华投资却增长了4.3%，达到119亿欧元，创历史新高。德国跨国公司，如巨匠汽车和巴斯夫，直到2024年2月，受公论影响才文书关闭在新疆的业务。四月中旬，舒尔茨访华也未取得显赫后果。他专注于但愿中国在乌克兰和巴以冲突中阐扬积极作用，但未能达成任何喜悦。
中德关系将不断近况。中国将不断反对任何对其内务的干预，而欧洲对中国内务应酬的担忧和挟恨也会加多。
▍法国稳健与中国的策略竞争期间
Céline Pajon, Marc Julienne & John Seaman｜法国国际关系磋商所（IFRI）
法国对中国的格调趋于现实。2017年上任时，法国总统马克龙就寻求对中国选择更复杂和“少些纯真”的格调。尽管好意思国对华地缘竞争加强，马克龙不断追求设立性的“战役”政策；但是，法国其他部门和党派的担忧加重，导致政策容易在国内出现对立。在外界眼中，刻下法国对华态度容易产生污蔑，往往引起了盟国的困惑。
对法国而言，中国在国际安全和表象变化等波及法国和欧洲要道利益的限制中仍是不可忽视的变装。法国觉得，因为与俄罗斯的关系，导致中国在处置乌克兰问题时是迫切的对话对象。应酬表象变化和生物千般性等全球挑战也需要中国的参与。行为最大的温室气体排放国和动力转型时刻的迫切坐褥者，中国的变装至关迫切。对此，法国接力保捏与北京的高层对话，并将法国的利益明确与欧盟的利益挂钩。同期，法国也在接力幸免“不消要”的对抗或寻衅，举例反对在东京缔造北约聚会处。
（一）经济利益冲突不可幸免
法国稳步激动旨在更有劲地捍卫本国和欧洲利益的政策，导致与中国的关系更具对抗性。经济限制是要道，法国因循通过更积极的贸易政策和泛泛的经济安全策略来增强欧洲的韧性和主权。尽管这些政策并非仅针对中国，但法国因循的“去风险”策略加重了与中国的病笃关系。
事实上，法国持久以来一直推动通过番邦投资审查、5G器具包、巨匠采购章程、反补贴器具和“反恫吓机制”来保护欧洲的时刻翻新、要道基础设施和工业部门。跟着这些器具的实施，与中国的经济政策对抗成为当然的起点。举例，欧盟委员会对中国的电动汽车、高铁、风能和太阳能行业的补贴进行了考查，可能导致本年晚些时辰提高关税。尽管中国在白兰地等限制施加了应酬压力并威胁反制，但法国依然执意因循这些考查。
同期，法国推动欧盟竞争章程的滚动，开释欧洲政府的投资力量，并发展强有劲的工业政策，以因循欧洲在策略时刻限制的竞争力。对法国而言，数字和动力转型必须成为经济竞争力和昌盛的新起头，而非策略依赖和脆弱性的起头，尤其是对中国的依赖。由于中国的产业政策不太可能发生篡改，地缘经济竞争将成为持久摩擦的根源。
（二）明确策略竞争，将来愈加历害
中国的全球姿态促使法国加强欧洲在印太地区的策略存在。行为印太地区的常驻国度，法国是首个在2018年领受“印太策略”的欧洲国度。法国倡导基于国际法和多边主义的绽开包容策略，但与好意思国不同，法国严慎地幸免对中国选择对抗性态度，寻求对话和伙伴关系，同期试图制衡北京的影响力。
推行上，中国要素在法国印太策略的形成中起了迫切作用。南海和台海问题是法国的中枢温顺，自2014年以来，法国一直交代舰船从事所谓“爱护漂荡开脱”的行动。
尽管如斯，马克龙觉得法国应该成为一个“均衡的力量”，不与好意思国结好，而是孤独步履，提供双极对抗除外的替代有筹画。这种态度在法国的印太策略中传递了一些期侮信息。总的来看，中法在贸易、国际安全和全球次序限制的结构性不对已成为摩擦的根源，但两边仍将保捏相通。
▍意大利与中国：归来常态？
Filippo Fasulo｜意中基金会生意磋商中心（CeSIF）
连年来，心仪关系的一个标记性事件是2019年3月签署的“一带沿途”倡议宽恕备忘录（MoU），但意大利政府已于2023年12月负责退出。孔特政府觉得加入“一带沿途”有助于加强两国贸易关系，但行为七国集团（G7）成员国，意大利片面参与中国的倡议，被其他盟友视为糟塌了对华共同态度。经过周详的应酬准备，意大利文书退出该条约。
（一）宽恕备忘录未能收效的原因
宽恕备忘录签署时，国际环境正处于变革中。西方对“一带沿途”倡议的主意与中国的政事轨迹密切关系。2015年，英国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB），随后法国、德国和意大利也加入，尽管好意思国对此捏负面意见。尽管加入AIIB已激励品评，但其时的政事要求不同。2015年中国国度主席探问伦敦时受到最高礼遇，2017年在达沃斯论坛上发表全球化演讲，达到了国际东说念主气的顶峰。但是，这种和谐的布景在几个月内发生了急巨变化。
特朗普收场竞选喜悦，2018年3月发起对华贸易战，选择了公开竞争的态度。随后，欧盟委员会在德国工业协会的启发下，领受了“经济伙伴和竞争者、系统性敌手”的三重界说，描画其与中国的关系。
意大利签署宽恕备忘录前几年，国际上出现了加强与中国政事关系以获取经济答复的“竞赛”，以德国总理默克尔屡次探问中国为代表。但是，2018年春特朗普贸易战的运转使这一时势蓦地滚动。2018年意大利大选后政府更迭，恰逢这一迫切滚动期。
此前几年，意大利与其他西方国度一样，接力加强对华关系。2014年和2016年，伦皆总理（Matteo Renzi）探问中国。2017年，心仪关系达到顶峰，马塔雷拉总统（Sergio Mattarella）2月进行了一周的国是探问，探问了北京、上海、重庆和西安。几个月后，真蒂洛尼总理（Paolo Gentiloni）参加“一带沿途”国际合作岑岭论坛，这是该倡议的负责启动行动，29位国度元首或政府魁首出席。真蒂洛尼不仅是G7成员中最高等别的代表，照旧于同庚的5月26-27日举行的陶尔米纳峰会的G7主席。
在马塔雷拉和真蒂洛尼会晤期间，中枢议题是“一带沿途”框架下的基础设施合作，尤其是口岸合作。但是，一年多后，国表里情况弥散篡改了。2019年，中国国度引导东说念主回拜意大利，并安排了国是探问。
尽管条约签署主要被宣传为生意主张，但国际公论关注其政事风趣，觉得意大利糟塌了欧洲对华清除态度，而法国和德国则在巴黎与欧盟委员会主席共同理财了中方。结果是意大利与中国关系推行上冻结，而中法德三边陲系得到加强。2019年，意大利总理孔特参加了第二届“一带沿途”国际合作岑岭论坛，应酬部长迪马约出席了中国国际入口展览会，马克龙也行为欧洲代表出席。但是，2020年高层战役显赫减少。疫情期间，意大利被视为对华过于依赖，导致在西方国度中被孤苦。因此，法国、德国和中国之间的三边会议频繁，而意大利与中国的终末几次会晤仅在2021年G20罗马峰会（诬捏）和2022年巴厘岛G20峰会上进行，划分在德拉吉政府和现任总理梅洛尼引导下。
总结2019年的事件，主要特征如下：
1. 心仪加强政事关系以加多经济磋商；
2. 国际神气的蓦地变化和大国竞争的兴起；
3. 欧盟里面争夺对华优先战役；
4. 意大利未能筹商到变化的国际表象。
（二）意大利退出“一带沿途”，再行启动关系
2023年12月3日，意大利政府向中国提交了一份并未公开发布的，对于不续签宽恕备忘录（MoU）确实认。早前在9月初，意大利副总理兼外长塔亚尼赶赴北京，向中国讲述了意大利的态度，但愿再行启动2004年两国在贝卢斯科尼政府期间签署的全球策略伙伴关系。
意大利退出“一带沿途”标记着其与北京关系的去政事化。2023岁首，已看到这一“正常化”进度的首批推行发达。一方面，在止境关注全球价值链再行界说和全球化阶段料理贸易关系。维罗纳的生意和对话论坛为下半年筹画的高层会议奠定了基础，即梅洛尼夏令访华和马塔雷拉秋季访华。另一方面，意大利行为G7轮值主席，与盟友共享对中国外洋影响力的温顺。意大利在印太地区的策略喜悦（通过参加舟师任务）标明其与西方阵营的政事协作，并关注地区安全问题。
▍荷中关系中的时刻“去风险”
Maaike Okano-Heijmans & Vera Kranenburg｜荷兰Clingendael磋商所
连年来，荷兰对中国的政策从注重经济效用转向强调经济安全。以前，荷中关系主要汇集在经济机会和深远贸易投资上。2019年，荷兰政府提倡了“尽可能绽开，必要时保护”的标语，尔后冉冉转向保护为主。如今，荷兰的对华政策详细为“必要时保护，投资于时刻引导力”。经济安全和数字绽开策略自主权成为了新趋势。推行措施包括实施新的出口管制、产业政策和资源策略，并加大对印太步履和欧洲全球流派筹画的投资。
（一）从追求“经济效用”，转向追求“经济安全”
外商平直投资（FDI）筛查体现了这种滚动。2016年，中国投资公司收购荷兰半导体公司Nexperia时莫得争议。到2022年，荷兰对FDI的策略动机越来越担忧。2023年通过的投资筛查法案初次对Nexperia的收购进行追想性筹商，尽管政府觉得该收购不在筛查法案畛域内，议员们仍号令选择步履。2024岁首，荷兰议会一致通过动议，将筛查法扩展到蔬菜和种子育种限制。
尽管荷兰官员幸免平直说起中国，但中国是荷兰经济安全政策扩大的主要原因。海牙对中国影响力上涨和策略依赖的担忧驱动了这一排变。好意思国政府自2018年起质疑中国供应商如华为和中兴的5G诱导，并关注对中国出口半导体诱导的问题。
在FDI筛查和所谓“经济恫吓”等问题上，欧盟委员会推动荷兰领受更具地缘策略性的想维。荷兰谍报机构向大学、科研机构和企业发出申饬，需要“珍惜中国”。尽管这些政策率先受到抵触，但如今在常识安全限制的积极政策标明这些担忧也曾被荷兰政府内化。大学和公司开展的世界知名磋商，包括瓦赫宁根的农业时刻突破和代尔夫特的量子进展，荷兰宣称必须得到保护。
（二）减少“不消要”的对华依赖
荷兰政府因循绽开策略自主性，也但愿加强国表里荷兰工业的实力。荷兰在半导体限制逾越，近期将焦点转向海事和农业时刻。关系政策涵盖保护、促进和合作三个维度，合适2023年欧洲经济安全策略。
荷兰政府要求各部门识别依赖“脆弱性”，并提倡保护政策，缔造策略依赖任务组。中国在非专利药物原料和太阳能电板板方面的依赖是关注点。荷兰政府明确了十个要道时刻限制行为国度时刻策略的优先发展标的，止境青睐量子和半导体时刻。为减少时刻知道风险，荷兰已抑制公事员使用TikTok、阿里巴巴外洋版、微信等中国行使步履。
荷兰半导体行业是经济安全政策的要道焦点，亦然荷兰与中国双边陲系的迫切构成部分。荷兰新的出口管制结果了向中国出口起初进的光刻机。荷兰政府通过“贝多芬筹画”投资25亿欧元，推动埃因霍温（光刻机企业阿斯麦ASML场地地）芯片行业生态系统的发展。此外，海事制造业议程明确将中国视为挑战之一。
除了行业倡议外，荷兰政府还加强了信息基础设立，与真实合作伙伴合作智商，并因循私营部门和常识机构。荷兰在寰球缔造了经济安全磋商点和常识安寰球度磋商点，并在荷兰大使馆缔造经济安全专员收罗，包括北京的两个专员和数个设在中国邻国的专员。
2019年的中国政策文献推动了荷兰对中国政策的基本滚动，“在可能的情况下绽开，在必要的情况下保护”。荷兰加强了中国关系部门的协调机制，并增设了应酬、经济事务与表象政策、教师、科学与文化部门的中国关系东说念主员。此外，成立了中国常识收罗，旨在国度政府内进行常识创造和传播。
终末，荷兰还在境外推动“辗转对华政策”（indirect China policy），加深了与信任国度的合作伙伴关系，并在印度太平洋率领方针和非洲策略框架下加多了第三国投资。荷兰在全球网关名目中的投资也在加多，加强了与印尼和印度等国的合作。
（三）新政府，新政策？
荷兰政府的将来政策标的尚不信服，止境是在新的保守、品评欧盟格调的政尊府台和欧洲议会选举后。荷兰政府的结伙条约强调了增强招架力的迫切性，并隆起了在要道原材料限制减少对中国的策略依赖。但是，提议的磋商和翻新以及公事员限制的结构性削减可能会疲塌企业的时刻竞争力，以及政府在经济安全限制的步履智商。
现在尚不明晰荷兰是否会不断投资于印太地区和“全球流派”（Global Gateway）。不外，荷兰对中国的经济安全政策滚动不太可能发生根人性变化，要道问题在于荷兰是否将不断投资于自己时刻实力，以及是否会不断在欧洲逾越国度集团中投资，为日益竞争和影响力苍劲的中国时刻提供替代有筹画。
▍风雨无阻，中匈关系经得起稽查
Ágnes Szunomár & Tamás Peragovics｜匈牙利“社科院”经济和区域磋商中心
2024年5月初，中国国度主席习近平探问了匈牙利，法国和塞尔维亚，标记着匈中建交75周年。除了签署16项条约外，中国还将其与匈牙利的关系升迁为“全天候全面策略伙伴关系”，使匈牙利在迫切性上仅次于俄罗斯和巴基斯坦。在欧盟强调需要对华“去风险”的布景下，为什么匈牙利坚捏发展与中国的关系？
（一）匈牙利“向东看”
匈牙利历史上与欧洲细巧磋商，但自中华东说念主民共和国成立以来，匈牙利与中国保捏了高超的政事关系。诚然中国在欧尔班初次在朝期间（1998–2002年）受到忽视，但自2010年新政尊府台以来，中国受到了止境关注。尤其是在2008年全球经济危境后，匈牙利愈加绽开于中国的生意机会，旨在减少对西欧市集的经济依赖。2012年启动的“东方绽开政策”进一步加强了匈牙利向东方转向的趋势。
在匈牙利政府看来，中国通过发展贸易关系、不断加多的中国投资流入以及最近由中国公司承担并通过中国贷款融资的基础设施名目，为匈牙利带来了经济利益。但是，这种主意与推行数据好像并不吻合。
（二）均衡东西方的经济利益
自2000年代初以来，匈牙利与中国的贸易赶紧增长，尽管肇始水平较低，与2004年中东欧国度加入欧盟同期出现。2012年中国提倡的16+1倡议推动了整个这个词地区的贸易增长，但这种增长并挣扎衡。尽管从中国的入口大幅加多，匈牙利对中国的出涎水平仍相对较低。2023年，匈对华贸易逆差捏续存在，匈牙利对中国的出口略低于20亿好意思元，而入口险些达到100亿好意思元。
在番邦平直投资方面，尽管中国在以前十年在匈牙利的经济影响显赫增长，但相对较小，中国的番邦平直投资存量约占匈牙利总量的3%。尽管最近文书在电动车行业的投资，这一比例将加多，但不会成为主导。西欧投资者仍占总番邦平直投资的60%以上，即使来自非欧洲国度的投资者也很迫切。
至于基础设施，中国在至少20年来一直参与蓄意息兵判匈牙利的设扬名目，但广博名目尚未实现。布达佩斯至贝尔格莱德的铁路名目是首个最终实施的名目，但持久存在争议。
与匈牙利政府的激情比较，经济利益相对较小。其他国度对与中国的战役已感到失望或怀疑，但匈牙利仍坚捏觉得这种关系的迫切性。因此，经济情理失去了一些确认力，政事要素变得愈加隆起。
（三）欧尔班的权力博弈
连年来，匈牙利已成为中国设立与小国关系的典范。匈牙利是中国应酬政策“和平共处五项原则”的行使案例，强调相互尊重，并在不干预对方内务的情况下寻找双赢安排。匈牙利因循一带沿途倡议、华为在全球市集上的5G推论以及中国为乌克兰提倡的和平筹画，因此经常在西方受到品评。尽管欧洲有有趣选择清除步履应酬中国的挑战，但匈牙利使得达成欧洲的共同态度愈加贫乏。
▍大选之后，欧盟的要道策略应该退换？
Alessia Amighini｜意大利国际政事磋商所（ISPI）亚洲中心
Martin Šebeňa｜中欧亚洲磋商所（CEIAS）
Belinda Schäpe｜表象变化智库 E3G
（一）纠正“全球流派”筹画，才智信得过抗衡“一带沿途”倡议
欧洲委员会于2021年12月1日推出了“全球流派”（Global Gateway）筹画，旨在通过增强欧洲机构、成员国和金融机构之间的协调，动员高达3000亿欧元的投资，用于2021年至2027年的基础设施名目。资助的名目斟酌将有助于可捏续发展，加强欧洲与世界的磋商，并弥补全球每年约1.2万亿好意思元的基础设施投资缺口。投资限制包括数字化、健康、环保交通、教师磋商和动力生态转型。这一策略筹画也旨在推论民主价值不雅、高圭臬、高超治理和透明度，并动员私营部门投资。
全球流派筹画被视为欧盟对“一带沿途”倡议的回复，强调与好意思国所谓“重建好意思国将来”（Build Back Better World）筹画的合作，以抵制中国的影响力膨胀。欧洲筹画在非洲和地中海地区加强贸易伙伴关系，止境是在智利，通过智能投资创造贸易走廊，促进欧洲的优先事项和价值不雅。该策略还青睐数字基础设施和氢动力的发展，为欧洲绿色条约提供迫切因循。整个主要的欧盟机构参与融资，包括欧洲投资银行（EIB）和欧洲复兴开发银行（EBRD）。冯德莱恩还强调了与非洲国度的伙伴关系的迫切性，并喜悦通过智能投资推论欧洲最好实践，举例安全互联网探问妥协脱竞争。
尽管欧盟意图将全球流派行为地缘政事自我主张的器具，但需留心一些要道问题。起初，要实现透明、尊重环境和劳工权益的宣言意图，不行只是是缺乏的喜悦，必须与“一带沿途”的宏愿相匹配。为幸免失败，欧盟必须明确信服何时、若何以及具体实施哪些名目。刻下一带沿途倡议已在165个国度推动了1300个名目，中国还筹画将一带沿途预算增至1.2至1.3万亿好意思元。
在实施筹画时，要道还在于欧盟不仅为合作伙伴提供沉静的财务要求、补贴和软贷款，裁减投资风险，改善债务可捏续性，还需执意推论“全球流派”与中国融资有筹画的各异性。但是，欧洲债务与发展收罗（EURODAD）2022年报告指出，“全球流派”在决策、结构和名目清片面雷同衰退透明度。
此外，“全球流派”并未提供新资金，而是再行包装现存资金以资助可能有益于私东说念主投资的名目，这使得全球南边国度的发展投入金融市集不可靠的境地。这不仅高傲了欧盟的不肯意，还加重了担忧，觉得全球流派将资金导向基于地缘政事或奖励欧洲公司的名目，而非可捏续发展和扶贫。
2022年的“欧盟-非洲峰会”也曾揭示了全球流派的弱势，止境是冯德莱恩文书的1500亿欧元投资筹画的不透明性。由于资金起头不解，布鲁塞尔可能会篡改其优先事项，并将其转向其他用途，举例乌克兰的重建。如果全球流派未能实现，将严重影响欧盟在发展合作和全球步履中的信誉，尤其在俄乌宣战之际，高傲出欧盟在全球南边国度中推论其叙事智商不及的问题。因此，欧盟必须幸免将全球流派的资金用作政事器具，而是应酬其进行纠正，使其更迫临发展中国度的需求。
（二）青睐“出口依赖”，补全欧盟经济安全器具箱
当欧洲政客们筹画选择措施打击中国新动力产业出口时，关系筹画遭到了欧洲农家具出口商的反对——他们惦念我方会被不公说念地卷入贸易争端。欧盟农业专员喜悦保护农业部门免受贸易病笃时势的影响。这个例子高傲了欧洲公开展示出口依赖性的情况，农业部门的大部分收入来自中国，如果出口减少，将导致收入、利润和干事机会的减少。
近几个月来，欧盟过甚一些成员国越来越关注经济安全问题，导致一系列旨在主要处置与中国经济来回中存在的风险磋商的政策出台。尽管这些政策大多波及贸易依赖性，除双用途商品出口外，它们主要关注的是一方面：欧盟入口。从要道原材猜度太阳能电板板再到电动汽车，欧盟一直在处理从中国入口商品所带来的挑战。
但是，出口商品也存在显赫的风险，正如早前提到的农家具出口例子所示。现在在这一限制的政策响应相对低调，原因有多种：政事上的曝光度较低，测量上的不透明度以及难以找到恰当的政策器具。欧洲对出口依赖性的关注并非一成不变。举例，2021年立陶宛与中国的关系高傲出，依赖双边贸易数据未能全面展示立陶宛对中国的经济表露，立陶宛政府证据不精准的数据作念出了决策。如果他们基于全球价值链分析作念出决策，可能会有不同的选择。
欧洲“出口依赖”的风险测算；起头：中欧亚洲磋商所（CEIAS）
立陶宛的例子高傲，出口不只是是平直的，举例法国向中国出售农家具，还有辗转的，即使是通过复杂的供应链，最终到达消耗者手中。立陶宛的汽车零部件被卖给德国，但跟着德国汽车被运往中国，这也加多了立陶宛向中国的出口风险。
也许处置这个问题最贫乏的部分是找到恰当的立法措施来料理它。最彰着的建议包括依期测量和监控风险，公私对话以传达风险，以及在依赖被刀兵化时作念好济急筹画的准备。不错说，最灵验的形式是政府与私营企业合作，千般化其外洋客户组合，结果对单一出口市集的依赖。
但是，以利润为导向的出口商极不可能接受任何结果，况兼很难界定出口风险的可接受水平以及何时过高。此外，与日本政府与其最大企业协调经济安全措施的作念法不同，欧洲政府平方不与私营部门密切合作，这使得实施这些措施愈加贫乏。
（三）中欧绿色时刻限制的竞争是“捏久战”，需要妥善料理
以前几年，中欧关系的竞争和对抗愈加彰着，冯德莱恩的言语中将“去风险化”行为欧盟对华策略的总体框架，并强调了绿色时刻竞争的中枢性位。
欧洲议会在塑造欧盟与中国关系方面阐扬迫切作用，尤其是冻结了“中欧投资协定”。新当选的欧洲议会斟酌将在绿色时刻限制选择愈加执意的态度。保守派、开脱派和绿党止境主张选择更为执意的格调，而左翼政党在对华政策上则态度不解确，极右翼党派的崛起可能导致议会里面分裂，散布对地缘政事和经济挑战的应酬智商。因此，新议会需要在对华政策中找到均衡，包括在表象和贸易主张之间的去风险化议程。
若冯德莱恩连任，欧盟委员也会不断推动“去风险”议程，并在现存政策基础上增添推行内容。尽管“绿色新政”是刻下委员会的主要倡议，但全球疫情和俄乌宣战推动了“去风险”的策略地位。冯德莱恩在北京和欧洲的会议上表态明确，同期选择了均衡的应酬策略，以幸免冷漠中国；此外，她也在划出更明确的红线。
中欧在绿色时刻竞争的轨迹还将依赖于跨大欧好意思关系。新的好意思国政府将最终影响欧盟与中国的跨大欧好意思合作。欧盟应为潜在的第二个特朗普任期作念好准备，可能会突破供应链，即使在拜登引导下，绿色转型主张的协调进展稳当，“全球钢铝贸易”与“跨大欧好意思时刻理事会”的谈判进展也不甚顺利。好意思国最近对几种绿色时刻征收关税，使欧盟处于逆境，迫使其在效仿好意思国或寻找我方的旅途上作出选择。
对于最新欧盟委员会，加强与全球南边国度的关系将不断是的要道基石。其中，清洁时刻供应链的千般化要道依赖于与资源丰富国度的伙伴关系，这些国度有后劲扩大绿色时刻坐褥智商。
总的来看，对于新的欧洲议会和委员会而言，欧盟与中国在绿色时刻竞争中竞争日趋历害，列国在激动表象政策的同期，也在争夺新兴产业的引导地位。需在均衡表象主张和供应链弹性的基础上进行前瞻性和策略蓄意，尽管在短至中期内对中国的依赖可能不可幸免，但也需要发展和锻练新的供应链。
在与中国打交说念时，欧盟需形成协作一致的态度。从中国引导东说念主最近的欧洲之行不错看出，欧洲国度在对华政策上存在彰着不对。欧盟必须选择清除的团队方法，以确保与中国的真实和有影响力的交流。